四川省人大制度研究会首次与高校举办研讨会 共论财政预算绩效管理地方立法

四川新闻网-首屏新闻记者 陈淋

聚焦今年四川省人大常委会重点调研课题《关于加强财政预算绩效管理制度建设研究》，以及四川省人大常委会年度立法计划，为更好推动理论研究成果向制度供给转化，日前，四川省人大制度研究会联合西南财经大学财政税务学院、西南财经大学地方人大预算审查监督研究中心，举办以“财政预算绩效管理的地方立法框架”为主题的专家咨询研讨座谈会。这是省人大制度研究会成立后，首次与高校共同举办的学术研讨会，对研究会加强人大理论与实践研究具有重要引领作用。

研讨会现场，来自全国各地的专家学者围绕主题建言献策。中央财经大学校长马海涛基于中国立法实践，结合国际成熟经验，系统剖析我国预算绩效管理立法的成效与困境，并提出以“行政法”与“监督法”并重为核心的理论框架，他建议通过完善多层次法律体系、优化权责分工、强化监督问责、平衡激励约束机制等路径，推动预算绩效管理从“软要求”向“硬约束”转型。

财政部财政科学研究院研究员王泽彩强调了人大监督的重要作用。他提到要加强对预算绩效监管工作的监督检查，可通过听取报告、开展调研等方式了解情况、发现问题并提出建议。同时，根据绩效监管结果调整预算安排，绩效好的项目适当增加预算，绩效差的减少或取消，提高预算编制科学性和合理性，增强资金使用效益。

东北财经大学财政税务学院崔惠玉教授针对当前法治化进程中存在的现存问题，结合国际经验，建议以制定《预算绩效管理法》为核心，构建“一法统领、多方联动”的法治化框架。

上海大学总会计师苟燕楠教授分析了零基预算对提升财政支出绩效的影响。在他看来，以“见利思义，在约思纯，统筹平衡，强本节用”作为改革的理念指引，在推进零基预算改革的过程中，注重经济效益与社会效益的平衡，在节约资源的同时追求纯粹与高效，通过统筹协调实现资源的合理配置，强化关键环节，节约财政支出，更好地发挥财政资金的作用。

南开大学经济学院马蔡琛教授提出了地方预算绩效立法的政策建议，包括完善地方预算绩效管理立法框架、提高地方预算绩效信息质量、推动地方预算绩效监督从规范化走向法治化等“干货”内容。

对外经济贸易大学政府管理学院院长李明从规范民生支出出发，建议构建动态统计监测机制，明确对各级政府预决算民生支出占比情况，以及预算执行中民生预算执行进度展开监督，将统计数据和监督结果纳入预算信息公开范围。

围绕四川省预算绩效管理立法工作，兰州大学经济学院院长何文盛建议要抓住人、财、物这三大核心要素，要责任到人与人员培训、设置预算绩效管理工作专项资金、建立健全预算绩效管理信息化系统。

西南财经大学财政税务学院杨良松副教授基于《四川省预算审查监督条例》和四川省财政预决算草案，并对比兄弟省份制度，提出健全四川省全方位全过程预算绩效管理地方立法框架的建议。

四川财经职业技术学院绩效管理评价中心主任高淑芳曾随四川省人大常委会前往青岛调研预算绩效立法工作。会上，她分享了其对于绩效管理立法的框架思考。在法规的主要内容上，她建议设置总则、绩效管理主体及职责、预算绩效管理流程、绩效监督与问责、附则五个部分。

理县人大常委会党组成员、副主任雷琪立足于基层实际，剖析预算绩效监督现状与问题。并就优化基层预算绩效管理提出对策建议，包括确立“人大财经委+审计+财政”三方协同监督的法律地位，明确重大政策绩效审查须纳入人大法定职权范围；同时，要解决‌规定要求硬核指标、‌责任要求分工内容、目标要求奖惩内容。

省人大常委会副主任何礼强调，预算绩效管理是现代财政制度建设的核心内容，是推动财政聚力增效，实现经济社会高质量发展的重要抓手。开展预算绩效立法是贯彻落实党中央关于全面实施预算绩效管理决策部署的必然要求，是助推优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键性举措。立法要坚持时间服从质量，始终把立法质量放在第一位，努力提高立法的针对性、精准度、实效性，保证法规立得住、行得通、真管用。他热忱欢迎各界专家学者们积极为四川财政预算绩效管理立法献智献策，共同打磨出一部彰显改革导向、破解实践难题、经得起历史检验的良法。‌